Domov
Domov
Vyhľadávanie
Informácie
Agenda
Agenda
Spisy
Opatrenia
Prokuratúry
Súdne konania
Monitoring
Príbehy
Príbehy
Aktuality
Aktuality
Správy
Pre médiá
V médiách
Oznamy
Oznamy
Pomoc Ukrajine
Koronavírus
Monitoring
Monitoring
Zariadenia sociálnych služieb
Psychiatrické zariadenia
Kalendár
Kalendár
Vyhľadávanie:
Nástroje
#
Web
Príbehy
Invalidita podmienená dokladovaním svojprávnosti účastníka konania
Príbeh 17/2022 - Správa o činnosti komisára pre osoby so zdravotným postihnutím za rok 2022
pondelok 28.02.2022
pondelok 19.09.2022
Invalidita podmienená dokladovaním svojprávnosti účastníka konania
Pri posudzovaní nároku na invalidný dôchodok sa Sociálna poisťovňa riadi názorom posudkového lekára Sociálnej poisťovne. Tento lekár posudzuje schopnosť vykonávať zárobkovú činnosť tak, že porovná telesnú, duševnú a zmyslovú schopnosť posudzovanej osoby s dlhodobo nepriaznivým zdravotným stavom so zdravým človekom. Podľa zákona Sociálna poisťovňa však nemôže podmieňovať vydanie posudku invalidity tým, aby od posudzovanej osoby vyžadovala obmedzenie alebo pozbavenie spôsobilosti na právne úkony. Konanie posudkovej lekárky v nasledujúcom príbehu sa preto javí nanajvýš nekompetentné a nepochopiteľné.
Príbeh 17/2022 - Správa o činnosti komisára pre osoby so zdravotným postihnutím za rok 2022
pondelok 28.02.2022
pondelok 19.09.2022
Obrátil sa na mňa brat pána Radoslava s mentálnym postihnutím - poberateľa invalidného dôchodku z dôvodu mentálnej retardácie stredného stupňa. Súrodenci žijú spolu v jednej domácnosti, brat sa o pána Radoslava osobne stará, chodí s ním k lekárom aj na všetky potrebné návštevy úradov.
Pán Radoslav má stanovenú mieru poklesu schopnosti vykonávať zárobkovú činnosť 80 %. Zároveň sa musí zúčastňovať na pravidelných kontrolných lekárskych prehliadkach. Pri posledných lekárskych prehliadkach začala
posudková lekárka pobočky Sociálnej poisťovne Liptovský Mikuláš vznášať požiadavku, aby bol pán Radoslav pozbavený spôsobilosti na právne úkony
. Prvýkrát to bolo v roku 2015. Najskôr to bolo iba v náznakoch, resp. ako odporúčanie, ale pri poslednej kontrole v roku 2021 to posudková lekárka postavila ako ultimatívnu požiadavku. Predĺžila mu invaliditu o jeden rok s tým, že pri ďalšej kontrole musí dokladovať, že je pozbavený spôsobilosti na právne úkony. Brat pána Radoslava uviedol: „Pokiaľ ho svojprávnosti nezbavíme, tak mu invaliditu ďalej neuzná. Samozrejme, do oficiálneho posudku to takto nenaformulovala, tam napísala prikrášlenú formuláciu
kontrola s dokladovaním svojprávnosti účastníka
“.
Uvedené konanie posudkovej lekárky brata pána Radoslava prekvapilo, pretože mu bola dobre známa pôsobnosť Sociálnej poisťovne, a to výlučne posúdiť pokles schopnosti vykonávať zárobkovú činnosť na základe zdravotného stavu, lekárskych správ, zdravotnej dokumentácie, funkčných vyšetrení a pod.
[1]
Podľa zákona o sociálnom poistení
[2]
však
Sociálna poisťovňa nie je oprávnená klásť podmienku pre uznanie invalidity obmedzením alebo pozbavením spôsobilosti na právne úkony posudzovanej osob
y.
V procese posudzovania tohto podnetu sme požiadali uvedenú posudkovú lekárku o vysvetlenie. Posudková lekárka tvrdila, že pán Radoslav nie je schopný pre svoju mentálnu retardáciu rozpoznať, čo je cieľom lekárskej prehliadky, ďalej, že nevie nakladať s peniazmi, a preto by podľa jej názoru z hľadiska ochrany danej osoby bolo najvhodnejšie, keby bola obmedzená v spôsobilosti na práve úkony.
Vôbec pri tom nebrala do úvahy fakt, že o pána Radoslava sa stará jeho brat, a nie je dôvod na obavu o jeho ohrozenie.
Vyhlásila, že pokiaľ nebude mať v ruke rozsudok súdu o obmedzení spôsobilosti na právne úkony tohto človeka, zastaví mu poberanie invalidného dôchodku úplne.
Upozornili sme posudkovú lekárku na to, že jej konanie prekračuje zákonnú pôsobnosť Sociálnej poisťovne a samotné postupy posudkovej lekárky možno hodnotiť ako konanie v rozpore so Zákonom o sociálnom poistení
. Následne posudková lekárka ustúpila a vyhlásila, že pri najbližšej lekárskej zdravotnej prehliadke tohto človeka už nebude podmieňovať trvanie invalidity rozhodnutím súdu o obmedzení spôsobilosti na právne úkony.
Čo môžeme hľadať skutočne za snahou posudkovej lekárky obmedziť pána Radoslava v spôsobilosti na právne úkony? Jej konanie môže nasvedčovať tomu, že sa jej, laicky povedané, nechcelo strácať čas s človekom s mentálnym postihnutím, ktorý ťažšie komunikuje a chcela komunikovať už iba s jeho bratom ako súdom ustanoveným opatrovníkom. Stáva sa, že človek, ktorý má problém s porozumením alebo verbalizovaním svojich myšlienok, potrebuje situáciu, ktorej je účastníkom alebo informácie, ktoré sa ho týkajú, objasniť slovami, ktorým lepšie porozumie, napr. v ľahko zrozumiteľnom jazyku (tzv. easy to read).
Na ochranu týchto osôb pamätá aj Dohovor o právach osôb so zdravotným postihnutím. Ktoré články Dohovoru poskytujú v takýchto situáciách medzinárodnú ochranu?
Článok 12 - Rovnosť pred zákonom
Zmluvné strany opätovne potvrdzujú, že osoby so zdravotným postihnutím majú kdekoľvek právo na uznanie svojej osoby ako subjektu práva.
Zmluvné strany uznávajú, že osoby so zdravotným postihnutím majú spôsobilosť na právne úkony vo všetkých oblastiach života na rovnakom základe s ostatnými.
Zmluvné strany prijmú príslušné opatrenia, ktoré majú umožniť osobám so zdravotným postihnutím prístup k pomoci, ktorú môžu potrebovať pri uplatňovaní svojej spôsobilosti na právne úkony.
Zmluvné strany zabezpečia, aby všetky opatrenia týkajúce sa uplatňovania spôsobilosti na právne úkony poskytovali primerané a účinné záruky s cieľom zabrániť zneužitiu v súlade s medzinárodným právom v oblasti ľudských práv. Tieto záruky zabezpečia, aby opatrenia týkajúce sa uplatňovania spôsobilosti na právne úkony rešpektovali práva, vôľu a preferencie danej osoby, aby zabraňovali konfliktu záujmov a nenáležitému ovplyvňovaniu, aby boli primerané a prispôsobené situácii danej osoby, aby sa uplatňovali čo najkratšie a aby podliehali pravidelnej kontrole zo strany príslušného, nezávislého a nestranného orgánu alebo súdu. Tieto záruky musia byť primerané tomu, do akej miery uvedené opatrenia ovplyvňujú práva a záujmy danej osoby.
Článok 9 - Prístupnosť
S cieľom umožniť osobám so zdravotným postihnutím, aby mohli žiť nezávislým spôsobom života a plne sa podieľať na všetkých aspektoch života, zmluvné strany prijmú príslušné opatrenia, ktoré zabezpečia osobám so zdravotným postihnutím na rovnakom základe s ostatnými prístup k fyzickému prostrediu, k doprave, k informáciám a komunikácii vrátane informačných a komunikačných technológií a systémov, ako aj k ďalším prostriedkom a službám dostupným alebo poskytovaným verejnosti, a to tak v mestských, ako aj vo vidieckych oblastiach. Tieto opatrenia budú zahŕňať identifikáciu a odstraňovanie prekážok a bariér brániacich prístupnosti.
Konanie posudkovej lekárky môžeme vykladať tak, že jej nie sú známe žiadne medzinárodné záväzky
, ktorými je Slovenská republika viazaná, ako aj ich implementácia v praxi. Práva osôb so zdravotným postihnutím, ktoré sme uviedli, sú vždy viazané na povinnosti druhej strany. V praxi to znamená, že každá osoba so zdravotným postihnutím sa môže domáhať ochrany pred konaním orgánu verejnej správy, medzi ktoré patrí aj Sociálna poisťovňa, ak uvedené záväzky porušuje.
Spôsobilosť na právne úkony je výsostne osobnostným právom každého človeka a proti jej zásahu hovorí aj Dohovor o právach osôb so zdravotným postihnutím. V praxi to znamená, že ak je dôvod na obmedzenie spôsobilosti na právne úkony z dôvodu, že konajúca osoba robí právne úkony, ktorými sa sama seba ohrozuje alebo ohrozuje svoj majetok a neuvedomuje si následky svojho konania, môže súd rozhodnúť o obmedzení spôsobilosti na právne úkony. Súdne rozhodnutie však vždy musí byť proporcionálne, nikdy nemožno rozhodnúť o obmedzení spôsobilosti na právne úkony nad rámec nevyhnutnej ochrany. Ako komisárka pre osoby so zdravotným postihnutím mám v týchto súdnych konaniach široké oprávnenia
[3]
.
Z uvedeného podnetu možno vyvodiť určenie povinnosti pravidelného vzdelávania zamestnancov Sociálnej poisťovne v oblasti ochrany ľudských práv, osobitne ľudských práv osôb so zdravotným postihnutím.
Zľahčovanie celej situácie a svojvoľné vyhlásenia posudkovej lekárky o predložení rozsudku o obmedzení spôsobilosti na právne úkony svedčia o tom, že právne povedomie uvedenej zamestnankyne zodpovedá právnemu mysleniu z minulého storočia
.
Na tomto mieste upozorňujeme na to, že
každý zamestnanec orgánu verejnej alebo štátnej správy, alebo poisťovne, ktorá rozhoduje o žiadostiach svojich poistencov, je povinný ovládať zákonné postupy a právne predpisy vzťahujúce sa na výkon jeho práce
. Za vzdelávanie zamestnancov zodpovedá zamestnávateľ. Každá takáto inštitúcia je povinná spracovať programy vzdelávania zamestnancov a ich následného preskúšania.
Žiaľ, už v minulosti sme sa stretli s takýmto konaním posudkových lekárov alebo iných zamestnancov Sociálnej poisťovne.
V záujme urýchleného zabezpečenia posudzovacieho procesu som odporučila, aby pán Radoslav ako žiadateľ o invalidný dôchodok splnomocnil svojho brata na zastupovanie pred Sociálnou poisťovňou a v prípade, že posudková lekárka by v budúcnosti opäť trvala na obmedzení spôsobilosti na právne úkony, aby podal podnet na Úrad komisára pre osoby so zdravotným postihnutím, a súčasne využil odvolanie a podanie správnej žaloby proti rozhodnutiu Sociálnej poisťovne.
Koncom júla 2022 si Sociálna poisťovňa vyžiadala aktuálnu zdravotnú dokumentáciu pána Radoslava, keďže uplynulo obdobie na opätovné posúdenie jeho nároku na invalidný dôchodok. Uvidíme teda, či následné posúdenie zdravotného stavu už konečne bude v súlade s vyššie uvedenými medzinárodnými štandardami.
[1]
§ 71 zákona č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení.
[2]
Zákon č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení, v znení neskorších predpisov.
[3]
Zákon č. 466/2022 Z. z., ktorým sa novelizuje zákon č. 161/2015 Z. z. Civilný mimosporový poriadok.
Detail
Príbeh 17/2022 - Správa o činnosti komisára pre osoby so zdravotným postihnutím za rok 2022
pondelok 28.02.2022
pondelok 19.09.2022
Invalidita podmienená dokladovaním svojprávnosti účastníka konania
Pri posudzovaní nároku na invalidný dôchodok sa Sociálna poisťovňa riadi názorom posudkového lekára Sociálnej poisťovne. Tento lekár posudzuje schopnosť vykonávať zárobkovú činnosť tak, že porovná telesnú, duševnú a zmyslovú schopnosť posudzovanej osoby s dlhodobo nepriaznivým zdravotným stavom so zdravým človekom. Podľa zákona Sociálna poisťovňa však nemôže podmieňovať vydanie posudku invalidity tým, aby od posudzovanej osoby vyžadovala obmedzenie alebo pozbavenie spôsobilosti na právne úkony. Konanie posudkovej lekárky v nasledujúcom príbehu sa preto javí nanajvýš nekompetentné a nepochopiteľné.
Príbeh 17/2022 - Správa o činnosti komisára pre osoby so zdravotným postihnutím za rok 2022
pondelok 28.02.2022
pondelok 19.09.2022
Obrátil sa na mňa brat pána Radoslava s mentálnym postihnutím - poberateľa invalidného dôchodku z dôvodu mentálnej retardácie stredného stupňa. Súrodenci žijú spolu v jednej domácnosti, brat sa o pána Radoslava osobne stará, chodí s ním k lekárom aj na všetky potrebné návštevy úradov.
Pán Radoslav má stanovenú mieru poklesu schopnosti vykonávať zárobkovú činnosť 80 %. Zároveň sa musí zúčastňovať na pravidelných kontrolných lekárskych prehliadkach. Pri posledných lekárskych prehliadkach začala
posudková lekárka pobočky Sociálnej poisťovne Liptovský Mikuláš vznášať požiadavku, aby bol pán Radoslav pozbavený spôsobilosti na právne úkony
. Prvýkrát to bolo v roku 2015. Najskôr to bolo iba v náznakoch, resp. ako odporúčanie, ale pri poslednej kontrole v roku 2021 to posudková lekárka postavila ako ultimatívnu požiadavku. Predĺžila mu invaliditu o jeden rok s tým, že pri ďalšej kontrole musí dokladovať, že je pozbavený spôsobilosti na právne úkony. Brat pána Radoslava uviedol: „Pokiaľ ho svojprávnosti nezbavíme, tak mu invaliditu ďalej neuzná. Samozrejme, do oficiálneho posudku to takto nenaformulovala, tam napísala prikrášlenú formuláciu
kontrola s dokladovaním svojprávnosti účastníka
“.
Uvedené konanie posudkovej lekárky brata pána Radoslava prekvapilo, pretože mu bola dobre známa pôsobnosť Sociálnej poisťovne, a to výlučne posúdiť pokles schopnosti vykonávať zárobkovú činnosť na základe zdravotného stavu, lekárskych správ, zdravotnej dokumentácie, funkčných vyšetrení a pod.
[1]
Podľa zákona o sociálnom poistení
[2]
však
Sociálna poisťovňa nie je oprávnená klásť podmienku pre uznanie invalidity obmedzením alebo pozbavením spôsobilosti na právne úkony posudzovanej osob
y.
V procese posudzovania tohto podnetu sme požiadali uvedenú posudkovú lekárku o vysvetlenie. Posudková lekárka tvrdila, že pán Radoslav nie je schopný pre svoju mentálnu retardáciu rozpoznať, čo je cieľom lekárskej prehliadky, ďalej, že nevie nakladať s peniazmi, a preto by podľa jej názoru z hľadiska ochrany danej osoby bolo najvhodnejšie, keby bola obmedzená v spôsobilosti na práve úkony.
Vôbec pri tom nebrala do úvahy fakt, že o pána Radoslava sa stará jeho brat, a nie je dôvod na obavu o jeho ohrozenie.
Vyhlásila, že pokiaľ nebude mať v ruke rozsudok súdu o obmedzení spôsobilosti na právne úkony tohto človeka, zastaví mu poberanie invalidného dôchodku úplne.
Upozornili sme posudkovú lekárku na to, že jej konanie prekračuje zákonnú pôsobnosť Sociálnej poisťovne a samotné postupy posudkovej lekárky možno hodnotiť ako konanie v rozpore so Zákonom o sociálnom poistení
. Následne posudková lekárka ustúpila a vyhlásila, že pri najbližšej lekárskej zdravotnej prehliadke tohto človeka už nebude podmieňovať trvanie invalidity rozhodnutím súdu o obmedzení spôsobilosti na právne úkony.
Čo môžeme hľadať skutočne za snahou posudkovej lekárky obmedziť pána Radoslava v spôsobilosti na právne úkony? Jej konanie môže nasvedčovať tomu, že sa jej, laicky povedané, nechcelo strácať čas s človekom s mentálnym postihnutím, ktorý ťažšie komunikuje a chcela komunikovať už iba s jeho bratom ako súdom ustanoveným opatrovníkom. Stáva sa, že človek, ktorý má problém s porozumením alebo verbalizovaním svojich myšlienok, potrebuje situáciu, ktorej je účastníkom alebo informácie, ktoré sa ho týkajú, objasniť slovami, ktorým lepšie porozumie, napr. v ľahko zrozumiteľnom jazyku (tzv. easy to read).
Na ochranu týchto osôb pamätá aj Dohovor o právach osôb so zdravotným postihnutím. Ktoré články Dohovoru poskytujú v takýchto situáciách medzinárodnú ochranu?
Článok 12 - Rovnosť pred zákonom
Zmluvné strany opätovne potvrdzujú, že osoby so zdravotným postihnutím majú kdekoľvek právo na uznanie svojej osoby ako subjektu práva.
Zmluvné strany uznávajú, že osoby so zdravotným postihnutím majú spôsobilosť na právne úkony vo všetkých oblastiach života na rovnakom základe s ostatnými.
Zmluvné strany prijmú príslušné opatrenia, ktoré majú umožniť osobám so zdravotným postihnutím prístup k pomoci, ktorú môžu potrebovať pri uplatňovaní svojej spôsobilosti na právne úkony.
Zmluvné strany zabezpečia, aby všetky opatrenia týkajúce sa uplatňovania spôsobilosti na právne úkony poskytovali primerané a účinné záruky s cieľom zabrániť zneužitiu v súlade s medzinárodným právom v oblasti ľudských práv. Tieto záruky zabezpečia, aby opatrenia týkajúce sa uplatňovania spôsobilosti na právne úkony rešpektovali práva, vôľu a preferencie danej osoby, aby zabraňovali konfliktu záujmov a nenáležitému ovplyvňovaniu, aby boli primerané a prispôsobené situácii danej osoby, aby sa uplatňovali čo najkratšie a aby podliehali pravidelnej kontrole zo strany príslušného, nezávislého a nestranného orgánu alebo súdu. Tieto záruky musia byť primerané tomu, do akej miery uvedené opatrenia ovplyvňujú práva a záujmy danej osoby.
Článok 9 - Prístupnosť
S cieľom umožniť osobám so zdravotným postihnutím, aby mohli žiť nezávislým spôsobom života a plne sa podieľať na všetkých aspektoch života, zmluvné strany prijmú príslušné opatrenia, ktoré zabezpečia osobám so zdravotným postihnutím na rovnakom základe s ostatnými prístup k fyzickému prostrediu, k doprave, k informáciám a komunikácii vrátane informačných a komunikačných technológií a systémov, ako aj k ďalším prostriedkom a službám dostupným alebo poskytovaným verejnosti, a to tak v mestských, ako aj vo vidieckych oblastiach. Tieto opatrenia budú zahŕňať identifikáciu a odstraňovanie prekážok a bariér brániacich prístupnosti.
Konanie posudkovej lekárky môžeme vykladať tak, že jej nie sú známe žiadne medzinárodné záväzky
, ktorými je Slovenská republika viazaná, ako aj ich implementácia v praxi. Práva osôb so zdravotným postihnutím, ktoré sme uviedli, sú vždy viazané na povinnosti druhej strany. V praxi to znamená, že každá osoba so zdravotným postihnutím sa môže domáhať ochrany pred konaním orgánu verejnej správy, medzi ktoré patrí aj Sociálna poisťovňa, ak uvedené záväzky porušuje.
Spôsobilosť na právne úkony je výsostne osobnostným právom každého človeka a proti jej zásahu hovorí aj Dohovor o právach osôb so zdravotným postihnutím. V praxi to znamená, že ak je dôvod na obmedzenie spôsobilosti na právne úkony z dôvodu, že konajúca osoba robí právne úkony, ktorými sa sama seba ohrozuje alebo ohrozuje svoj majetok a neuvedomuje si následky svojho konania, môže súd rozhodnúť o obmedzení spôsobilosti na právne úkony. Súdne rozhodnutie však vždy musí byť proporcionálne, nikdy nemožno rozhodnúť o obmedzení spôsobilosti na právne úkony nad rámec nevyhnutnej ochrany. Ako komisárka pre osoby so zdravotným postihnutím mám v týchto súdnych konaniach široké oprávnenia
[3]
.
Z uvedeného podnetu možno vyvodiť určenie povinnosti pravidelného vzdelávania zamestnancov Sociálnej poisťovne v oblasti ochrany ľudských práv, osobitne ľudských práv osôb so zdravotným postihnutím.
Zľahčovanie celej situácie a svojvoľné vyhlásenia posudkovej lekárky o predložení rozsudku o obmedzení spôsobilosti na právne úkony svedčia o tom, že právne povedomie uvedenej zamestnankyne zodpovedá právnemu mysleniu z minulého storočia
.
Na tomto mieste upozorňujeme na to, že
každý zamestnanec orgánu verejnej alebo štátnej správy, alebo poisťovne, ktorá rozhoduje o žiadostiach svojich poistencov, je povinný ovládať zákonné postupy a právne predpisy vzťahujúce sa na výkon jeho práce
. Za vzdelávanie zamestnancov zodpovedá zamestnávateľ. Každá takáto inštitúcia je povinná spracovať programy vzdelávania zamestnancov a ich následného preskúšania.
Žiaľ, už v minulosti sme sa stretli s takýmto konaním posudkových lekárov alebo iných zamestnancov Sociálnej poisťovne.
V záujme urýchleného zabezpečenia posudzovacieho procesu som odporučila, aby pán Radoslav ako žiadateľ o invalidný dôchodok splnomocnil svojho brata na zastupovanie pred Sociálnou poisťovňou a v prípade, že posudková lekárka by v budúcnosti opäť trvala na obmedzení spôsobilosti na právne úkony, aby podal podnet na Úrad komisára pre osoby so zdravotným postihnutím, a súčasne využil odvolanie a podanie správnej žaloby proti rozhodnutiu Sociálnej poisťovne.
Koncom júla 2022 si Sociálna poisťovňa vyžiadala aktuálnu zdravotnú dokumentáciu pána Radoslava, keďže uplynulo obdobie na opätovné posúdenie jeho nároku na invalidný dôchodok. Uvidíme teda, či následné posúdenie zdravotného stavu už konečne bude v súlade s vyššie uvedenými medzinárodnými štandardami.
[1]
§ 71 zákona č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení.
[2]
Zákon č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení, v znení neskorších predpisov.
[3]
Zákon č. 466/2022 Z. z., ktorým sa novelizuje zákon č. 161/2015 Z. z. Civilný mimosporový poriadok.
Podnety
Galéria
Prílohy
Dátumy
Názov
Referát
Stav
28.02.2022
18.07.2022
Nesúhlas s postupom posudkového lekára
Podávateľ podnetu nesúhlasí s tvrdením posudkového lekára Soc.poisťovni, že invalidný dôchodok jeho brata mu Sociálna poisťovňa zoberie, ak nebude zbavený spôsobilosti na právne úkony.
Poučenie o správnom postupe (§ 23 písm. a) 1. zákona č. 176/2015 Z. z.)
Nezadané
Podnet na preskúmanie
KZP/0093/2022/04R
Elektronický formulár
Ukončené
Referát zdravotníctva a sociálneho poistenia
JUDr. Pavol Kopál
Žiadne prílohy